Строительный локомотив "Минск — Москва" набирает ход


Версия для печати

Маршрут "Минск — Москва" (и обратно) обретает все большую популярность у белорусских и российских руководителей и специалистов национальных стройкомплексов. С созданием Единого экономического пространства намеченные пути сотрудничества обрели зримые очертания. Яркой иллюстрацией укрепления интеграции в области строительства стало выступление президента Национального объединения строителей России (НОСТРОЙ) Е. В. Басина на XXXIII заседании Межправительственного совета по сотрудничеству в строительной деятельности стран СНГ, где он поделился опытом создания системы саморегулирования в отрасли и призвал к выработке единых правил игры на стройрынке ЕЭП.

О единой системе допуска на рынок стройуслуг Беларуси и России

Напомним, что сравнительно недавно и Беларусь, и Россия отказались от системы лицензирования строительной деятельности. При этом в Российской Федерации в 2009 году состоялся переход к саморегулированию, и сегодня допуск субъектов хозяйствования на рынок строительных услуг осуществляют саморегулируемые организации (СРО).

Наша республика на сегодняшний день не приняла замещающего механизма допуска на рынок стройуслуг. Чтобы белорусские отраслевые организации имели возможность работать на российском рынке, им необходимо вступать в саморегулируемые организации РФ. До настоящего времени эта процедура была достаточно затратной по финансам и времени. В целях ее оптимизации российской и белорусской сторонами предпринят ряд стратегических шагов, тактическое обеспечение которых ведется в настоящее время.

Так, рассматривается возможность внедрения Единой системы допуска на рынок строительных услуг России и Беларуси. Поскольку в восточной стране-соседке саморегулирование введено Градостроительным кодексом РФ, это может быть реализовано на основе международного договора, ратифицируемого парламентами двух государств.

По мнению экспертов, международный договор о единой системе допуска на рынок строительных услуг России и Беларуси должен закрепить:

— порядок издания единого перечня видов строительных работ (этими полномочиями могут быть наделены Евразийская экономическая комиссия или Совет Министров Союзного государства);

— общие принципы подтверждения квалификации специалистов;

— право юридических лиц и предпринимателей — членов СРО одного государства выполнять работы на территории другого государства без членства в его СРО и наличия допусков от них.

Анализ Перечня видов строительных, проектных, изыскательских работ, действительного на территории Российской Федерации, показывает, что он может служить Единым перечнем видов строительных работ.

О подтверждении квалификации специалистов

В Российской Федерации отсутствует единая система подтверждения квалификации специалистов, выполняющих работы, к которым требуется специальный допуск. Данный вопрос дан на откуп саморегулируемым организациям, каждая из которых вправе вводить собственную систему подтверждения квалификации специалистов.

Вместе с тем, большинство саморегулируемых организаций используют для подтверждения квалификации специалистов т. н. Единую систему аттестации, основанную на интернет-технологиях оценки знаний.

Строительные организации Беларуси уже имеют опыт подтверждения квалификации специалистов в рамках Единой системы аттестации. В качестве соответствующих центров по тестированию аккредитованы РУП "Стройтехнорм" и РУП "Белстройцентр". Белорусским специалистам уже выдано около 700 аттестатов указанной системы.

Напомним, что директору РУП "Белстройцентр" Д. Н. Чумачеву Свидетельство об аккредитации организации в качестве Центра по тестированию в Единой системе аттестации руководителей и специалистов строительного комплекса Российской Федерации 5 июня 2012 г. вручил президент Национального объединения строителей России Е. В. Басин в ходе XXXIII заседания Межправительственного совета по сотрудничеству в строительной деятельности стран СНГ. Как известно, Минстройархитектуры на Республиканский центр управления качеством в строительстве РУП "Белстройцентр", среди прочих, возложены функции по обеспечению координации подготовки, повышения квалификации, переподготовки и аттестации кадров в области строительства, реализуемые начиная с 2003 года. Таким образом, специалисты РУП "Белстройцентр" обладают необходимой квалификацией и значительным опытом для работы в рамках Единой системы аттестации.

Следует отметить, что внедрение Единой системы аттестации обошлось российской стороне в сумму около 1 млн долл. США (разработка тестов, закупка оборудования сервера и программного обеспечения, техническое сопровождение и т. п.). Все это было предоставлено российским центрам по тестированию безвозмездно. А благодаря достигнутой договоренности с президентом НОСТРОЙ Е. В. Басиным, белорусская сторона также может бесплатно использовать имеющиеся в РФ наработки и технические возможности.

В настоящее время РУП "Белстройцентр" активно приступило к исполнению возложенных на него функций Центра по тестированию в Единой системе аттестации. Для изучения опыта российских коллег 8 июня т. г. группа специалистов предприятия под руководством заместителя директора — начальника Республиканского центра управления качеством А. С. Понасенко приняла участие в семинаре "Правовое регулирование, организация и ведение учета и отчетности саморегулируемых организаций (СРО)", организованном Государственной академией профессиональной подготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов (ГАСИС).

Лектором на семинаре выступила генеральный директор аудиторской фирмы "БиС" Ф. Н. Белоконева, которая в ходе занятий осветила широкий спектр вопросов по деятельности саморегулируемых организаций в строительстве: от правового регулирования деятельности СРО до порядка приема в ее члены.

Так как, по словам лектора, "товарно-денежные отношения никто не отменял", Ф. Н. Белоконева подробно остановилась и на вопросах бухгалтерской отчетности и налогообложения, сопровождающих деятельность СРО.

По итогам участия в семинаре специалистам РУП "Белстройцентр" были выданы квалификационные аттестаты, свидетельствующие о прохождении обучения и аттестации по программе: "Правовое регулирование, организация и ведение учета и отчетности саморегулируемых организаций (СРО)".

Об итогах и перспективах

В ходе общения руководители и специалисты саморегулируемых организаций поделились с представителями РУП "Белстройцентр" своим видением эффективности внедрения системы саморегулирования в строительстве, отметив ее "плюсы" и "минусы", и предложили консультационную помощь при дальнейшей работе в данном направлении.

Участники семинара с воодушевлением восприняли идею о внедрении Единой системы допуска на рынок строительных услуг, причем не только в Беларуси и России, но и "в целом в рамках Таможенного союза". Директор саморегулируемой организации "Некоммерческое партнерство "Объединение строителей "Монолит" Н. Е. Куликов подчеркнул: "Идея расширения признания на законодательном уровне допусков вплоть до Казахстана очень интересна и перспективна".

На вопрос: "Как вы оцениваете результат перехода на систему саморегулирования в строительстве?" лектор Ф. Н. Белоконева ответила: "Изначально идея была правильной, но пока сложно сказать, как она будет реализована в дальнейшем. Так, я предполагала, что саморегулируемая организация будет основным заказчиком научно-исследовательской работы, сопутствующей внедрению новых технологий. Однако на сегодняшний день это направление еще не получило должного развития".

Руководитель СРО "Монолит" Н. Е. Куликов дополнил: "Пока не проработан сам институт саморегулирования. Вначале планировалось создание 50–60 СРО, теперь же их образовалось порядка 400. Контролирующий орган, Ростехнадзор, не справляется с таким объемом проверок. Таким образом, организации понимают, что их проверят еще очень нескоро…

Кроме того, институт саморегулирования задумывался, чтобы оптимизировать отраслевые министерства. В качестве аргументов звучали мысли о грядущем сокращении бюрократического аппарата. На деле же, к примеру, Ростехнадзор информирует, что ему для выполнения возрастающих объемов работы надо не уменьшать, а увеличивать штат.

Добавлю: на мой взгляд, нельзя было смешивать строителя и архитектора. Последний во всем мире является физлицом, подписывающим все необходимые документы. У нас же речь идет о юрлице…

Не решен также вопрос по малому бизнесу в строительстве. Так, только в Москве трудновыполнимые требования по вступлению в СРО сократили число таких предприятий буквально на 30–40 %, в результате чего, например, кадры уходят в "серый" бизнес. Одним из советов "по выживанию" стала рекомендация формировать "объединенные члены СРО" (типа артелей).

В свете инфляционных процессов, я считаю, не совсем верным также является указание в Градостроительном кодексе РФ конкретных сумм.

И еще: по "закону больших чисел" выиграли те СРО, что сумели набрать много членов. Маленькие же в финансовом отношении порой "еле сводят концы с концами".

Таким образом, в принципе, мы идем по верному пути, но не все вопросы пока проработаны в должной мере".

Будем надеяться, что успеха в новом деле мы добьемся именно объединенными усилиями. И многое в этом направлении уже делается: так, в июне т. г. специалисты РУП "Белстройцентр" прошли обучение в Москве по осуществлению тестирования в Единой системе аттестации руководителей и специалистов строительного комплекса РФ.

Просмотров: 4 322