18 января т. г. прошел семинар, посвященный Указу № 361, где специалисты РУП "РНТЦ по ценообразованию в строительстве" рассказали обо всех нюансах документа и ответили на самые актуальные вопросы. В рамках семинара заместитель начальника технического управления РНТЦ И. И. Новицкая прокомментировала Положение о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены при строительстве объектов (в том числе этапов работ по строительству).

Стартовая цена — величина неизменная

Положение о формировании неизменной договорной цены было утверждено постановлением Совета Министров № 1553 от 18 ноября 2011 г. Как отметила И. И. Новицкая, в нем прописано, что договорная цена может формироваться как на строительство объекта в целом, так и на отдельные этапы работ. Кроме этого, она подчеркнула, что документ имеет силу в отношении объектов строительства, финансирование которых полностью или частично осуществляется за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов, ии внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь и областных, Минского городского исполнительных комитетов, а также при строительстве жилых домов с использованием государственной поддержки. Если финансирование объекта идет за счет источников, не предусмотренных в перечне, представленном выше, значит, договорная цена может формироваться как с помощью схемы, предложенной Положением, так и с использованием других нормативов — на усмотрение заказчика.

"Согласно Положению, цена заказчика формируется на основании проектно-сметной документации, — пояснила И. И. Новицкая. — Она носит название стартовой и является предельной. Это значит, что при строительстве объектов за счет бюджета и жилья с использованием господдержки, та сумма, которая получилась у заказчика на основании проектно-сметной документации, просчитанная с учетом прогнозных индексов и нормативных сроков строительства, является предельной".

По словам докладчика, теперь заказчику стало проще формировать свою стартовую цену, нежели до изменений в законодательстве, так как расчет происходит в текущих ценах с учетом нормативного срока строительства.

Сложнее обстоят дела у подрядчика: при расчете своей цены предложения ему необходимо распределить объем инвестиций по месяцам в соответствии с тем, какие виды работ планируется выполнить в нормативные сроки с учетом определенной даты начала строительства. "Очень важно точно произвести все расчеты, так как от этого зависит, правильно ли вы определите объем работ, который потом примените к прогнозному индексу, — обратилась специалист к аудитории. — Методы формирования цены предложения подрядчика остались в новом Положении неизменными: допускается использование как ресурсного, так и метода применения укрупненных нормативов, а также их сочетания.

Используя ресурсный метод, необходимо брать в расчет цены на ресурсы, определяя их с помощью применения разработанных подрядчиком нормативов. Кроме этого, в предложение должны быть включены общехозяйственные и общепроизводственные расходы, плановая прибыль, временные здания и сооружения и другие, то есть, все остальные затраты, которые могут появиться в процессе работ. Итак, просчитав стоимость всех ресурсов, добавив свои расходы, необходимо принять во внимание налоги для вашей организации и прогнозный индекс изменения цен в строительстве с учетом разбивки по месяцам с нарастающим итогом".

Как отметила И. И. Новицкая, при формировании цены предложения подрядчик может разрабатывать свои собственные нормативы и активно их использовать для того, чтобы снизить стоимость строительства по сравнению со стартовой ценой, предлагаемой заказчиком. Именно на основании цены предложения подрядчика и формируется неизменная договорная цена, оформляемая протоколом согласования договорных цен.

"После того как выбрали подрядчика, сформировали неизменную договорную цену, определили ее обязательным приложением в протоколе согласования цены, необходимо заключать договор, — рассказала выступающая. — Его обязательным приложением является график производства работ, а также график платежей".

Нюансы неизменной цены

В Положении сказано, что договорная цена — величина неизменная. Однако следует учитывать, что может корректироваться прогнозный индекс, по инициативе заказчика могут вноситься изменения в проектно-сметную документацию, а также изменяться налоги и отчисления. Исходя из этого, предусмотрен порядок корректировки договорной цены в следующих случаях:

• Внесения изменений в проектно-сметную документацию по инициативе заказчика. Как пояснила И. И. Новицкая, если инициатором изменений в проектно-сметной документации является подрядчик, то никаких изменений договорной цены это за собой не влечет.

• Изменений в налоговом законодательстве.

• Изменений в стоимости материалов, изделий и конструкций, эксплуатации машин и механизмов по сравнению с их стоимостью, учтенной в неизменной договорной цене.

• Изменения прогнозных индексов цен строительства, утверждаемых в установленном порядке.

• Изменения индексов цен на строительно-монтажные работы по данным Национального статистического комитета за период строительства, предусмотренных договором строительного подряда по сравнению с прогнозными, учтенными при формировании неизменной договорной цены, более чем на 2 %.

• Изменения сроков строительства, предусмотренных договором строительного подряда по причине несвоевременного финансирования строительства объектов.

Выступающая обратила внимание участников семинара на данный пункт, отметив, что нередко происходит ситуация, когда финансирование производится не в полном объеме, а частично, не на весь нормативный срок строительства, отчего последний, как правило, сдвигается.

И. И. Новицкая подчеркнула, что порядок расчета за выполненные работы необходимо предусматривать договором, прописывая там все нюансы, которые могут возникнуть во время строительства. В частности, возможность получения доплаты, если в процессе реализации проекта возникла необходимость в дополнительных работах.

Во время семинара у слушателей возникло немало вопросов к И. И. Новицкой. На каждый она дала компетентный ответ. Приведем некоторые из них:

— Часто в процессе строительства возникают дополнительные работы, которые ранее не были учтены проектно-сметной документацией. Как быть в этом случае?

— Необходимо в договоре строительного подряда предусмотреть условия учета затрат по дополнительным работам. То есть конкретно прописать, как вы будете формировать стоимость выполненных дополнительных работ, каким образом применять цены, учитывать их. Положением предусмотрена возможность формирования дополнительных работ отдельным актом с учетом включения его в стоимость выполненных работ. Но возможность этого действия должна быть предусмотрена договором.

— Какие принципы ценообразования действуют, когда финансирование идет за счет собственных средств заказчика? Можно ли использовать новую методику расчета?

— В Указе № 361 написано, что сметная документация на строительство объектов, независимо от источников финансирования, разрабатывается на основании норматива расхода ресурсов в натуральном выражении. Поэтому принцип формирования цены на основании норматива расхода ресурсов в натуральном выражении обязателен для всех, независимо от источников финансирования. Но, как мы акцентировали внимание, для бюджетных и приравниваемых к ним средств этими нормативами являются общереспубликанские, а для собственных средств могут применяться наряду с последними и любые другие нормативы.

— При составлении сметы по текущему ремонту в январе 2012 года, можно ли пользоваться базой 2006 года?

— Если дефектный акт был подписан в декабре 2011 года, то можно работать по старым нормативам. Для объектов, подлежащих ремонту, дефектный акт — это архитектурно-планировочное задание. Указ распространяется на объекты, архитектурно-планировочное задание по которым было получено после 1-го января 2012 г. Саму смету можно составлять уже в январе, и вы будете иметь право использовать старые методики.

Указ только вступил в силу, поэтому делать какие-либо выводы еще рано. Только практическое использование новых нормативных правовых актов поможет расставить все точки над "i". А специалисты РУП "РНТЦ по ценообразованию в строительстве" в свою очередь пообещали поддержку в разъяснении любых непонятных моментов.