Одним из основных вопросов, рассмотренных на расширенном заседании правления Белорусского союза архитекторов, стало повышение ответственности физических лиц на рынке проектных услуг. В обсуждении актуальной темы принял участие заместитель Министра архитектуры и строительства Республики Беларусь Д. И. Семенкевич.
Цеховая защита
Вначале председатель Белорусского союза архитекторов А. И. Корбут проинформировал участников заседания о планируемой деятельности БСА, направленной на повышение качества проектных работ.
Как известно, с 1 января 2011 г. Указом Главы государства № 450 отменено лицензирование в области проектирования и строительства. Это осуществлено в целях либерализации условий экономической деятельности и отвечает международной практике.
Как отметил А. И. Корбут, в большинстве стран мира существует ответственность физических лиц на рынке проектных услуг, реализуемая через персональную сертификацию специалистов-проектировщиков. В России на смену лицензированию пришла система саморегулирования. Беларусь пока стоит в начале нового пути.
Сам А. И. Корбут является убежденным сторонником того, что БСА должен быть не только творческим объединением, но и заниматься профессиональными вопросами цеха, в т. ч. — персональной сертификацией, которая является серьезным инструментом воздействия на профессионала-архитектора. Ее следует, на его взгляд, законодательно дополнить страхованием рисков в проектном деле. Взаимоувязанная и законодательно закрепленная система в цепочке "персональная сертификация" — "страхование проектных рисков" позволит заполнить вакуум, образовавшийся после отмены лицензирования.
"В наших планах — выдача Белорусским союзом архитекторов специальных сертификатов. Это не будут документы, без которых нельзя работать. Наша цель — поднять профессиональный уровень архитекторов посредством различных отборов, реестров и т. п., — обратил внимание председатель Союза. — Поэтому мы предлагаем Минстройархитектуры при разработке механизма аттестации персонала учесть роль БСА". Напомним, что в свое время при выдаче лицензий на право осуществления организацией проектной деятельности было необходимо соответствующее заключение специальной комиссии Союза архитекторов.
Председатель Комитета архитектуры и градостроительства Мингорисполкома — заместитель председателя БСА А. Н. Петров дополнил: "Данный сертификат будет не выдаваться на право заниматься архитектурной деятельностью, а гарантировать, что данный специалист "не подведет".
И чем ответственней Союз отнесется к выдаче сертификата, тем выше будет ценность этого документа. Профессионалы лучше всех могут оценить возможности своих коллег, причем даже не творческие, а в первую очередь организационные: насколько данный специалист может нести ответственность за порученную работу".
Предполагается, что сертификаты Белорусского союза архитекторов будут иметь персональный номер и, возможно, давать право на личную печать с символикой БСА. Первоначально система начнет апробироваться в Минске, потом, возможно, будет осуществляться и на местах. Перечень выданных сертификатов будет доступен в Интернете.
Аттестация на страже качества
В своем выступлении заместитель Министра архитектуры и строительства Д. И. Семенкевич остановился на двух стратегических направлениях в области повышения качества проектных работ — это качество персонала и защита рынка от недобросовестных участников.
Он напомнил, что постановлением Минстройархитектуры № 11 в 2003 году была утверждена Инструкция о профессиональной аттестации специалистов в области строительства. Ей на смену призвано прийти положение о профессиональной аттестации, утвержденное постановлением Совета Министров. Проект данного документа охватывает широкий круг участников строительства — это служба заказчика, инженеры, сметчики, подрядчики начиная от мастера, архитекторы.
В проекте положения заложено два четких механизма, направленных на обеспечение качества проектных и строительных работ. Первый заключается в том, что только аттестованный специалист будет иметь право подписи, т. е. декларирования качества услуг, продукции в соответствии с Техническим регламентом Республики Беларусь "Здания и сооружения, строительные материалы и изделия. Безопасность", который вступает в силу с 21 августа т. г. Это даст стимул организациям стремиться к наличию в штате аттестованных специалистов.
В документе будут прописаны критерии, по которым Госстройэкспертиза и Госстройнадзор будут готовить предписания по приостановке/лишению аттестационного свидетельства специалиста.
"Таким образом, вводится лицензирование, но уже персональное, — пояснил Д. И. Семенкевич. — Речь идет о персональной аттестации".
В настоящее время центром по осуществлению аттестации определено РУП "Белстройцентр", которое уже имеет опыт работы в данной области. В будущем, как предполагается, к этой деятельности будут привлечены региональные структуры.
"Аттестация — это не только подтверждение профессиональных качеств, — обратил внимание заместитель Министра. — Мы рассматриваем аттестацию как инструмент получения новых знаний — повышение квалификации, которое закрепляется определенным документом. Сегодня у нас произошло много изменений — в ценообразовании, техническом нормировании и пр. — и надо, чтобы они были известны специалистам отрасли".
Вторая задача, решаемая сегодня Минстройархитектуры, — это защита рынка от недобросовестных участников. Как проинформировал Д. И. Семенкевич, в настоящее время на согласовании в Минюсте находится проект положения о тендерах, которым вводится новая процедура — предварительный квалификационный отбор.
Это позволит отсеивать недобросовестные фирмы, играющие на снижении стоимости и сроков выполнения работ, но не обладающие необходимыми для этого квалификацией и опытом. Через предквалификационный фильтр будут проходить четыре категории предприятий: проектные, подрядные организации, поставщики оборудования и материалов, инжиниринговые компании. Сегодня, как известно, Госконтроль может предъявить претензию, в случае если в тендере выиграла компания, предложившая не наименьшую цену за товар или услуги. И доказать, что она лучше справится с заданием, достаточно сложно…
Д. И. Семенкевич положительно оценил инициативу Белорусского союза архитекторов по выдаче рекомендательного документа (сертификата). При выборе организации определяющую роль будут играть опыт работы в определенной области (к примеру, практика проектирования аналоговых зданий); наличие в штате аттестованных специалистов; сведения о партнерах-субподрядчиках; судебная биография (находится ли претендент в судебных тяжбах); оснащенность лицензионными программными средствами и оборудованием; др.
Учитывая, что начало действия Технического регламента "не за горами", и уже скоро все проектные и строительные организации будут декларировать либо сертифицировать (в зависимости от видов работ) свою деятельность, в настоящее время РУП "Стройтехнорм" в регионах проводит обучающие семинары, посвященные вопросам внедрения техрегламента. Как пояснил заместитель Министра, к нему прикладывается перечень нормативов, которые являются обязательными. Остальные документы носят рекомендательный характер и могут служить доказательной базой для проектной организации, аргументирующей принятие того или иного решения.
В свое время председатель Комитета архитектуры и строительства Мингорисполкома А. Н. Петров стоял у истоков внедрения аттестации специалистов строительной отрасли, базовой организацией которой стало УП "Белстройлицензия" (ныне РУП "Белстройцентр"). Он напомнил участникам заседания, что еще в 2001 году предлагалось систему лицензирования заменить персональной аттестаций. Наличие персонально аттестованных специалистов должно быть основой работы организации.
К слову, при помощи данного инструмента планировалось исключить согласование проектной документации в Министерстве по чрезвычайным ситуациям — достаточно было бы подписи специалиста-проектировщика, аттестованного в МЧС.